Procesul de infringement motivat de neimplementarea în rețelele operatorilor de telefonie mobilă a facilității de localizare a apelantului ca o componentă a Serviciului Universal și, ca urmare, netransmiterea acestor informații către sistemul 112.
Comisia Europeană a demarat pe 28 noiembrie 2007 o procedură de infringement împotriva României, pentru a se asigura că numărul unic de urgență european 112 funcționează corespunzător, în același caz fiind trimise Curții Europene de Justiție dosarele Poloniei și Letoniei. În octombrie, Comisia a lansat o procedură de infringement împotriva Bulgariei pentru lipsa disponibilității numărului 112, după ce, la începutul lui 2007, a declanșat procedura de infringement împotriva a 5 state membre, respectiv Italia, Lituania, Olanda, Portugalia și Slovacia, pentru că aceste state nu aveau încă sisteme pentru localizarea apelurilor la numărul unic pentru apeluri de urgență 112.
"Atunci când se află în alte țări ale UE, ca turiști sau în scopuri profesionale, cetățenii europeni trebuie să se poată baza pe faptul că serviciile de urgență îi pot localiza de fiecare dată când formează numărul de urgență", a declarat Comisarul UE pentru Telecomunicații, Viviane Reding. "Informațiile privind localizarea apelantului sunt deja disponibile în majoritatea statelor membre. Este imperios necesar să ne asigurăm că acestea funcționează corect în toate statele membre. Măsurile luate astăzi demonstrează importanța pe care Comisia o acordă bunei funcționări a numărului 112", a adăugat ea.
Legislația comunitară în materie de telecomunicații impune statelor membre să se asigure că serviciile de urgență sunt accesibile gratuit, formând numărul de urgență unic european 112. Statele membre trebuie să garanteze, de asemenea, că operatorii de telecomunicații furnizează serviciilor de urgență informațiile privind localizarea apelantului pentru apelurile către numărul 112, efectuate de pe telefoane fixe sau mobile.
Guvernul: realizarea tehnică a localizării 112 depinde de operatorii de telefonie mobilă
Purtătorul de cuvânt al Guvernului, Camelia Spătaru, susține că există "întreaga disponibilitate" din partea autorităților române pentru rezolvarea problemelor semnalate de CE în cazul 112, arătând că operațiunile tehnice depind de operatorii de telefonie mobilă. Poziția guvernamentală a fost prezentată de Iuliu Winkler, ministrul Comunicațiilor, la Bruxelles, la reuniunea Consiliului de Miniștri al UE. "Esența problemei în această situație constă în realizarea posibilității tehnice pentru identificarea tuturor apelanților la numărul de urgență 112, îndeosebi la operatorii mobili."
ANRCTI va investiga modul în care operatorii de telefonie mobilă și-au respectat obligația de a asigura accesul operatorului sistemului 112 la informațiile privind localizarea apelantului și va lua măsurile legale care se impun, a declarat președintele instituției, Dan Georgescu. El a adăugat că ANRCTI nu a fost sesizată anterior cu privire la eventuale probleme întâmpinate în ceea ce privește furnizarea informațiilor de localizare a apelantului. "Ca urmare a sesizării Comisiei Europene, autoritatea va investiga în perioada următoare modul de îndeplinire de către operatori a obligațiilor stabilite prin Ordonanța de urgență a Guvernului 70/2006", a spus Georgescu. Prin această ordonanță, li s-a impus obligația furnizorilor de rețele publice de telefonie de a pune la dispoziția Sistemului național unic pentru apeluri de urgență, Serviciul de Telecomunicații Speciale, informații privind localizarea apelantului pentru toate apelurile de urgență către numărul unic 112, în măsura în care acest lucru este tehnic posibil. Neîndeplinirea acestei obligații constituie contravenție și se pedepsește cu amendă contravențională. Potrivit ANRCTI, prevederile legate de localizarea apelantului au fost introduse pentru a asigura alinierea completă a legislației naționale cu prevederile acquis-ului comunitar referitoare la acest subiect și Comisia Europeană monitorizează atent respectarea acestora".
Atât MCTI, cât și ANRCTI au dat asigurări că nu se va ajunge la aplicarea penalităților din partea Comisiei Europene, care a fost informată de demersurile de rectificare a situației.
STS: localizarea apelurilor 112 în rețele fixe este posibilă, în cele mobile nu încă.jpg)
Operat de STS, serviciul 112 a fost lansat în România în aprilie 2005, în urma unei investiții de 40 milioane de euro, și a avut ca furnizor principal compania suedeză Ericsson, care a livrat aplicația software și echipamentul necesar conectării centrelor de preluare a apelurilor și agențiile dispecer.
STS, care operează sistemul 112, a precizat că rețelele de telefonie fixă permit afișarea locului de unde este apelat numărul 112, dar operatorii de telefonie mobilă nu transmit această informație. "Arhitectura hardware și software a Sistemului Național Unic pentru Apeluri de Urgență 112 permite afișarea locului de unde 112 este apelat", a precizat STS. "Pentru rețelele de telefonie fixă acest sistem de localizare a apelului funcționează. Nu este implementat pentru rețelele de telefonie mobilă, din cauza faptului că această informație nu este transmisă de operatorii mobili către 112", precizează STS.
Conducerea STS menționează că implementarea acestei opțiuni în rețelele operatorilor mobili nu este de competența sa. "Procesul de infringement are ca motiv neimplementarea în rețelele operatorilor de telefonie a facilității de localizare a apelantului ca și componentă a Serviciului Universal și, ca urmare, netransmiterea acestor informații către sistemul SNUAU 112", precizează STS, adăugând că Sistemul 112 este pregătit din punct de vedere tehnic să preia această informație în situația în care operatorii de telefonie mobilă o transmit, cu investiții minore".
Operatorii au început implementarea tehnică a localizării pentru 112
Operatorii mobili au evitat, până acum, să implementeze soluții de localizare mobilă, datorită curentelor de opinie foarte vehemente ale publicului autohton împotriva oricărei forme de "supraveghere". Acum câțiva ani, Connex a fost nevoit să întrerupă promovarea serviciului bazat pe locație "Busola Connex" din cauza reacțiilor din presa politică. Mai recent, serviciile comerciale de orientare prin satelit GPS au căpătat popularitate și sunt oferite inclusiv de operatorii mobili autohtoni.
Orange România lucrează la implementarea unor soluții tehnice complexe pentru ca rețeaua de comunicații să permită localizarea apelanților la numărul 112, a declarat directorul pentru afaceri internaționale și interconectare al operatorului, Dorin Odiațiu. "La ora actuală, echipa tehnică lucrează împreună cu operatorul serviciului 112, Serviciul de Telecomunicații Speciale, pentru implementarea capabilității de localizare a apelanților 112. Aceasta însă presupune soluții tehnice complexe, iar în momentul de față se depun eforturi susținute pentru a oferi cât mai curând clienților posibilitatea de a fi localizați în cazul apelurilor de urgență", a adăugat Dorin Odiațiu.
Vodafone România va pune la dispoziția STS datele necesare localizării apelanților, imediat ce va fi definit cadrul de operare specific acestei cerințe, în conformitate cu legislația, au declarat reprezentanții operatorului. "Informația necesară Serviciului de Telecomunicații Speciale în vederea localizării apelantului este disponibilă, informațiile fiind cele prevăzute de standardul GSM", au precizat oficialii Vodafone.
Cosmote România deține posibilitățile tehnice și furnizează permanent, conform legislației, toate informațiile pe care autoritățile le solicită, susțin reprezentanții operatorului. "Autoritățile nu au semnalat, până în prezent, că există o problemă legată de datele furnizate de operator la solicitarea lor", au declarat reprezentanții Cosmote România.
În cazul Romtelecom, localizarea este intrinsecă sistemului de telefonie fixă, fiecărui număr fiindu-i atașată în sistem o adresă poștală.
În cazul telefoniei prin Internet, localizarea presupune un sistem cu totul separat și complex, cu investiții foarte mari, drept care autoritățile române încă nu au luat în discuție impunerea obligației furnizării locației prin VoIP la 112. Utilizatorii de VoIP fix din SUA, de exemplu, sunt solicitați să semneze că au luat la cunoștință că serviciul nu garantează accesul la 911 (varianta americană a 112) în cazul întreruperii conexiunii Internet sau a curentului. Anul trecut, peste 2 milioane de clienți VoIP ai Vonage din SUA au trebuit să fie deconectați pentru că omiseseră să trimită acest acord de luare la cunoștință a limitărilor VoIP. SUA are implementat în prezent un sistem de localizare pentru VoIP, finanțat de operatori.
Serviciul 112 ar putea fi întrerupt dacă nu sunt identificate resurse de finanțare
Serviciul pentru apeluri de urgență 112 ar putea fi întrerupt, în februarie 2008, dacă nu va fi rezolvată problema finanțării activității, a declarat directorul general al Serviciului de Telecomunicații Speciale, Marcel Opriș, la Gala Premiilor COMUNIC@ȚII Mobile. "Dacă nu găsim resurse de finanțare, închidem serviciul 112, pentru că nu vor mai fi bani pentru plata salariilor", a menționat Marcel Opriș.
Sistemul național unic pentru apeluri de urgență (SNUAU) se confruntă cu un deficit între veniturile proprii și cheltuielile pentru funcționare, datorită evoluției nefavorabile a raportului euro/leu, majorării dobânzii LIBOR (dobânda medie pe piața interbancară londoneză), pentru creditul extern contractat de operatorul SNUAU și creșterii salariilor personalului de operare și a cheltuielilor de funcționare (utilități, servicii de întreținere și funcționare).
"Aceste fenomene financiare au afectat deja bugetul de venituri proprii al STS, astfel că, la această dată, estimăm că bugetul de cheltuieli rămas va ajunge efectiv, până la finele lunii ianuarie 2008, numai pentru plata drepturilor salariale ale personalului", se arată într-o notă de fundamentare a unui proiect de act normativ de suplimentare a bugetului STS. Suma solicitată de la bugetul de stat pentru funcționarea serviciului 112 se ridică la 38 milioane de lei/an în intervalul 2008-2012, în timp ce cheltuielile se vor situa între 36,6 milioane de lei, în anul 2008, și 37,9 milioane de lei, peste 5 ani.
Finanțarea serviciului 112 este realizată de către ANRCTI, ce asigură o sumă fixă anuală de finanțare în euro, virată în lei către STS. MCTI a prezentat, în septembrie, un proiect de act normativ potrivit căruia finanțarea activității serviciului pentru apeluri de urgență 112 va fi asigurată, din 2008, de la bugetul de stat.
"Caracterul de urgență al prezentului act normativ e impus de necesitatea adoptării acestuia înainte de aprobarea Legii bugetului de stat pe 2008, pentru a se putea asigura în acest mod finanțarea de la bugetul de stat a cheltuielilor pentru administrarea, operarea, întreținerea și menținerea în funcțiune a sistemului. Neadoptarea prezentei OG va periclita furnizarea începând cu 2008 a serviciului 112, o componentă de bază a securității cetățenilor", se arată în nota de fundamentare.
Articol apărut în COMUNIC@ȚII MOBILE - Revista afacerilor Telecom @ Mobile Media. ANUL IX - NUMĂRUL 81 - decembrie 2007 / ianuarie 2008
Comandați online ediția print a revistei COMUNIC@ȚII Mobile:
|
