RomTelecom, Telemobil și Cosmote amenință că vor escalada subiectul
tarifelor de interconectare până la cel mai înalt nivel guvernamental.
Pe 18 octombrie 2006, ANRC a surprins industria lansând spre consultare publică o propunere de modificare a unei decizii luate cu 3 luni înainte prin amânarea cu 1 an a aplicării etapei a doua de reducere a tarifelor de interconectare în vederea terminării apelurilor în rețelele Vodafone România și Orange România, etapă programată inițial de ANRC pentru 1 ianuarie 2007.
A doua surpriză a fost motivația oferită de ANRC pentru inițiativa sa de amânare: "armonizare la nivel european în contextul aderării României la Uniunea Europeană". Prin armonizare ANRC înțelege, în mod inedit, o armonizare de facto, iar nu legislativă, cu nivelul și evoluția tarifelor de terminare a apelurilor în rețelele mobile practicate în statele membre UE, față de care tarifele de terminare în rețelele celor doi operatori români sunt printre cele mai reduse și vor rămâne astfel și pe viitor.
De ce s-a răzgândit ANRC?
Graficul alăturat, furnizat de ANRC, arată decalajul pronunțat între diferitele țări UE și față de România nu numai ca nivel al tarifelor de interconectare actuale și viitoare, ci și în ritmul cu care și-a propus fiecare țară să aplice fundamentarea pe costuri a acestor tarife. Pentru a reduce aceste decalaje între rețelele mobile din UE și din România, care va fi în defavoarea celor doi operatori români până la încheierea proceselor de fundamentare pe costuri în țările UE, ANRC a propus înghețarea tarifelor de interconectare ale Orange și Vodafone și a procesului de fundamentare a lor pe costuri până când vor scade tarifele de interconectare ale operatorilor din UE.
Până acum, tarifele de interconectare cu operatorii internaționali ale Orange, Vodafone și RomTelecom au fost stabilite prin negociere liberă, inclusiv după reglementarea celor pentru piața internă. Odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, operatorii cu putere semnificativă de piață vor trebui, conform directivelor UE, să aplice aceleași tarife de interconectare, bazate pe costuri, pentru operatorii internaționali ca și pentru cei naționali. Dar protejarea celor doi operatori mobili de efectele aderării la UE, prin amânarea procesului de orientare pe costuri, devine, în plan intern, o protejare de competiția internă, care a luat de bună democratizarea accesului la cele două rețele mobile și care a ripostat public.
RomTelecom, Zapp, Cosmote, UPC-Astral și RCS-RDS au acuzat ANRC de imprevizibilitate și de lipsă de imparțialitate. Ei au găsit inexplicabilă schimbarea de optică a ANRC, care dispunea de toate aceste informații la momentul deciziei din 7 iulie și care, de altfel, la vremea respectivă a respins ea însăși sugestia de a se raporta la media europeană în noul model de calcul al costurilor interconectării.
Un caz de standarde duble:
benchmark vs. costuri
ANRC a fost des criticată de operatorii dominanți că, prin reglementările sale ex-ante, nu ține cont de stările de fapt din industrie și încearcă să impună operatorilor modele teoretice de operare în piață care nu au legătură cu conducerea unei afaceri profitabile, în numele unor raționamente ipotetice despre rolul competiției în scăderea prețurilor pentru utilizatorii finali și lărgirea posibilităților lor de optare între serviciile unor furnizori diferiți.
Pentru reglementarea tarifelor de gros ale operatorilor dominanți, ANRC s-a "adaptat la realitate" inițial prin raportarea la o valoare istorică, inclusiv europeană, a tarifelor ca valoare de referință, sau benchmark, apoi, odată cu fundamentarea pe costuri a acestor tarife, prin raportarea la datele furnizate de contabilitatea operatorilor reglementați. Întrebarea pe care o ridică recenta propunere de înghețare a procesului de fundamentare pe costuri a tarifelor de interconectare ale celor doi operatori mobili este: revine ANRC la vechiul sistem de reglementare prin benchmark, fie și temporar, încercând să își susțină totuși decizia anterioară de fundamentare pe costuri a tarifelor celor doi operatori? Implicațiile sunt vaste: folosirea unor standarde duble - când benchmark, când costuri - este garanția unei politici de reglementare impredictibile și a menținerii status quo-urilor pe piață, în acest caz a barierelor înalte de acces al celorlalți operatori la 94% din utilizatorii mobili din România abonați în rețelele celor doi operatori mobili dominanți, bariere reprezentate de tarifele de terminare a apelurilor.
Tarife prea mici pentru UE, dar prea mari pentru România
Din punctul de vedere al impactului asupra afacerilor, argumentul ANRC pentru protejarea Orange și Vodafone de competiția pe piața comună europeană se reduce la argumentul evitării pierderilor din traficul de interconectare internațional la Vodafone și Orange în 2007. Dar competiția internă a venit cu cifre care arată că pierderile evitate prin amânare de Orange și Vodafone din traficul internațional sunt disproporționat de mici față de pierderile din traficul de terminare mobilă pe care le-ar evita cei doi pe piața internă.
Un calcul estimativ făcut de RomTelecom arată că diferența cumulată câștigată pe internațional de Orange și Vodafone în cazul înghețării tarifelor de interconectare se ridică la cca. 3,6 mil. euro pentru anul 2007. În același timp, numai câștigurile obținute de cei doi din traficul originat în rețeaua Romtelecom și terminat în rețelele lor s-ar ridica la 6 mil. euro în 2007, sumă reprezentând surplusul plătit de RomTelecom pentru interconectare către cei doi în cazul amânării aplicării tarifelor de terminare pentru 2007 conform deciziei inițiale. Ori, dacă Vodafone și Orange câștigă mult mai mult din interconectarea internă decât din cea externă, atunci aceasta face ca efectele disproporționat de mari ale amânării pentru competiția internă să nu fie justificate de motivul amânării (competiția pe piața comună). Cum poate ANRC să își asume o asemenea lovitură pentru competiția internă?
ANRC reacționează prost la mediul politic din UE
Singura explicație este că ANRC nu a reacționat la "situația de fapt" nici din UE, nici din România, ci la situația politică a aderării și la mediul reglementativ telecom din UE, preferând să destabilizeze piața din România cu o frânare bruscă a intervenției sale în piață. În UE, Comisia Europeană se pregătește de intervenții masive pe piața mobilă, cu reglementări aspre asupra operatorilor mobili dominanți. Pentru a avea o idee despre ce ne așteaptă, comisionarul Viviane Reding vrea, mai nou, să înființeze un super-reglementator telecom, independent de Comisia Europeană, care să înlocuiască autoritățile naționale din statele membre, care ar deveni simple organisme ancilare ale super-reglementatorului european. În aceste condiții, ANRC pare să fi dat înapoi în fața perspectivei de a pune sub o presiune incontrolabilă investițiile celor mai mari operatori telecom din România. Dar dacă investițiile viitoare ale operatorilor sunt relevante în reglementarea tarifelor de interconectare, de ce nu au fost ele relevante și în consultările pe marginea a ce intră și ce nu în calculul costurilor de interconectare?
Propunerea de amânarea se dovedește, de fapt, o recunoaștere de către ANRC că tarifele de interconectare stabilite pe 7 iulie pentru cei doi operatori mobili sunt prea mici - sub costuri, așa cum susține Vodafone în procesul intentat în vară împotriva ANRC pe tema nivelului tarifelor de interconectare. Dar în acest caz, ANRC ar trebui să demareze un proces de revizuire legală a tarifelor de interconectare, care să ia în calcul modelele de business și investițiile planificate ale celor doi operatori dominanți, iar nu să vină cu măsuri de protecționism arbitrare care zguduie încrederea pieței în corectitudinea procesului de reglementare și fac operatorii să recurgă la presiuni politice pentru a-și proteja investițiile. Dacă Orange și Vodafone au de plătit la stat împreună 70 mil. USD în taxe de licențe UMTS și de susținut investiții uriașe în dezvoltarea rețelele lor 3G, una din cele mai scumpe tehnologii din lume la ora actuală, nu mici sunt investițiile anunțate de restul pieței în tehnologii egal vitale pentru dezvoltarea sectorului. Romtelecom a anunțat investiții de 500 mil. euro în NGN pentru următorii ani, Telemobil investiții de 200 mil. euro, Cosmote mai are jumătate din investițiile sale de 450 mil. euro anunțate până în 2008.
