GSM Europe - grupul operatorilor mobili europeni din Asociația GSM - a declanșat pe 30 octombrie 2006 un atac la adresa direcției luate de discuțiile pentru revizuirea cadrului de reglementare al Uniunii Europene, în urma încheierii primei runde de discuții europene. Scopul declarat al cadrului legislativ UE este de a reduce progresiv reglementările ex-ante pe anumite segmente de piață pe măsură ce se dezvoltă competiția în piață. Dar demersul de revizuire a dat naștere temerilor că, dimpotrivă, i se vor da Comisiei Europene puteri mai mari decât până acum în controlarea agențiilor naționale de reglementare prin intervenții în deciziile luate la nivel local, mai ales după abordarea agresivă asupra roamingului mobil
de către comisionarul UE pentru Societatea Informațională și Media, Viviane Reding.
Argumentul incertitudinii legislative: Comisia Europeană a acționat dincolo de legislația-cadru
Cadrul legislativ revizuit în urma dezbaterilor de anul acesta va deveni referința pentru toate deciziile ce vor afecta industria în următorul deceniu. Ca urmare, asociația comercială a operatorilor europeni a intrat în alertă în fața intervenționismului Comisiei Europene, care, argumentează ei, și-a depășit atribuțiile conferite de legislația-cadru și a creat un climat de incertitudine legislativă.
"Dezbaterile de revizuire ar trebui să aibă ca scop crearea condițiilor ca afacerile europene să se poată dezvolta într-un mediu deschis și competitiv care să faciliteze livrarea unor produse inovative la prețuri rezonabile. Din păcate, în loc de așa ceva, Comisia a ridicat probleme grave de principiu prin depășirea Cadrului existent odată cu introducerea reglementării piețelor de roaming internațional de gros și cu amănuntul, creând un precedent pentru viitoare intervenții neașteptate și arbitrare pe piețele de comunicații, ceea ce nu poate oferi nici o siguranță investitorilor și operatorilor în privința nivelului de risc legislativ cu care au a face", argumentează Kaisu Karvala (foto), președintele GSM Europe.
Un studiu întreprins în iulie 2006 de însăși CE arată că incertitudinea legislativă este unul din factorii majori ce țin pe loc investițiile, iar operatorii mobili au acum nevoie de asigurări că legislația-cadru va rămâne pe viitor singura sursă de intervenție reglementativă, argumentează președintele GSM Europe.
Argumentul supra-reglementării: deși competitivă, piața mobilă este supusă la tot mai multe reglementări
Piața mobilă este cea mai mare și cea mai competitivă piață de infrastructuri de comunicații din Europa, și totuși ea urmează să fie supusă unor reglementări tot mai numeroase. Deși propunerile Comisiei privind lista piețelor relevante pentru a fi ținute sub observație par la o primă vedere că reduc nivelul reglementărilor datorită înlăturării unor piețe de linii fixe, nu aceeași este abordarea pentru piețele mobile. Președintele GSM Europe, Kaisu Karvala, este, de fapt, de părere că dimpotrivă, CE rezistă ideii de a ridica reglementările ex-ante de pe anumite piețe care au fost identificate drept competitive, cu câteva excepții, în toate statele membre și chiar intenționează să adauge noi piețe, cum este cea SMS de gros. "Comisia se referă des la o abordare de-reglementativă și la folosirea unor principii legislative mai bune, dar în cazul pieței mobile adoptă din păcate direcția opusă. Comisia vorbește tot timpul de competitivitate și inovație, dar noi ne alegem în schimb cu tot mai multe reglementări", remarcă Kaisu Karvala. Cu toate acestea, fără intervenția comisionarului Reding - după cum au arătat-o reducerile cu care au răspuns marii operatori vara aceasta - utilizatorii europeni ar plăti și acum taxe exorbitante la roaming.
GSM Europe mai precizează că recunoaște meritul propunerilor CE vizând mărirea flexibilității și eficienței spectrului, dar argumentează pentru o abordare graduală, pornind de la actualul regim, cu o perioadă de tranziție adecvată. GSM Europe reprezintă în jur de 147 de operatori din 50 de țări cu cca. 600 milioane de utilizatori din întreaga Europă.
Operatorii de linii fixe și guvernele sunt în dezacord cu UE și cu autoritățile de reglementare telecom
Nu numai operatorii mobili au pornit o ofensivă împotriva propunerilor legislative ale UE. Autorității i s-au opus și guvernele naționale ale statelor membre și operatorii dominanți de linii fixe afectați de reglementările UE. Germania și UE sunt într-un blocaj acum, UE amenințând că va da în judecată guvernul german pentru propunerile acestuia de a proteja Deutsche Telekom de reglementări.
Operatorul dominant german, care în prezent implementează o rețea de mare viteză VDSL în valoare de 3 mld. euro, a cerut guvernului federal ca rețeaua să fie exceptată de la accesul competiției timp de 2 sau 3 ani, până se va impune pe piață și își va recupera costul investiției. Propunerea a fost susținută de guvernul german, deși autoritatea de reglementare telecom a țării, Bundesnetzagentur (BNetzA), a promovat o măsură reglementativă ce dă acces competiției la noua rețea broadband a operatorului dominant. Conflictul nu este între UE și autoritatea de reglementare, ci între UE și guvernul german privind viitoarele reglementări.
Germania, ca și alte câteva state europene, consideră că reglementările vor duce la scăderea inovației și investițiilor pe piața telecom.
Mai recent, pe 8 noiembrie, guvernul german a renunțat la un proiect de decizie ce ar fi permis DT să domine piața de gros a liniilor închiriate de mare capacitate, folosite de companii, evitând astfel un veto al UE, relatează Dow Jones. UE are putere de veto asupra oricărei decizii a unui organism reglementativ național dintr-un stat membru.
La sfârșitul lui octombrie și asociația operatorilor europeni de linii fixe ETNO (European Telecommunications Network Operators) a avertizat că, în ciuda intențiilor inițiale, legislația-cadru a UE a rezultat în mai multe obligații reglementative ex-ante, autoritățile de reglementare naționale extinzând continuu intervențiile legislative către noi piețe și tehnologii.
