Comisia Europeană (CE) a publicat pe 6 noiembrie propunerea comunitară privind includerea în cadrul actualelor negocieri comerciale dintre UE și SUA a unui capitol referitor la comerț și la dezvoltarea durabilă, inclusiv la forța de muncă și la mediu. Noul capitolul referitor la dezvoltarea durabilă în cadrul Parteneriatului transatlantic pentru comerț și investiții (TTIP) conține cele mai ambițioase propuneri prezentate vreodată unui partener comercial privind aceste aspecte.
UE şi SUA: standarde stricte în domeniul forței de muncă și al mediului
Abordarea de azi respectă noua strategie comercială a UE, „Comerț pentru toți”', care vizează elaborarea unor politici comerciale mai responsabile, atât la nivel intern, cât și la nivel mondial. „Comerțul nu promovează doar interese economice, ci și valori. De aceea propunem, în cadrul negocierilor comerciale dintre UE și SUA, o abordare foarte ambițioasă privind dezvoltarea durabilă.”, susţin oficialii CE. Scopul principal al acestui capitol este de a asigura respectarea, atât în UE, cât și în SUA, a unor standarde stricte în domeniul forței de muncă și al mediului și de a permite cooperarea între părți în vederea abordării provocărilor economiei globale (munca copiilor, sănătatea și siguranța la locul de muncă, drepturile lucrătorilor și protecția mediului etc.). De îndată ce se va ajunge la un acord, UE va depune eforturi pentru a garanta respectarea și punerea în aplicare a tuturor prevederilor acestui capitol.
Cu ocazia prezentării noii propuneri, comisarul UE pentru comerț, Cecilia Malmström, a declarat: „Comerțul nu este numai un instrument capabil să creeze noi oportunități economice pentru consumatori, lucrători și angajatori, ci și unul menit să contribuie la creșterea gradului de responsabilitate în întreaga lume. Comerțul nu promovează doar interese economice, ci și valori. Munca copiilor, precaritatea drepturilor lucrătorilor sau comportamentul iresponsabil al întreprinderilor sunt flageluri mondiale pe care doresc să le combatem cu ajutorul politicii comerciale. Aceasta a devenit o prioritate absolută în cadrul noii strategii „Comerț pentru toți” și doresc să o abordez în mod concret în cadrul acordului nostru cu SUA. De aceea propunem, în cadrul negocierilor comerciale dintre UE și SUA, o abordare foarte ambițioasă privind dezvoltarea durabilă, care va fi respectată și pusă în aplicare imediat după semnarea acordului. Cooperarea cu SUA ne-ar permite să luptăm în mod mai eficient, la nivel mondial, pentru adoptarea unor practici mai responsabile. În același timp, am garanta că standardele noastre actuale stricte, chiar dacă sunt uneori diferite, sunt respectate atât în UE, cât și în SUA. Negocierile noastre comerciale cu SUA vor deveni cu timpul tot mai transparente. De aceea fac astăzi publică această propunere, pentru ca toată lumea să afle ce dorim să facem. Tot astăzi va fi publicat pe site-ul Comisiei și primul nostru raport amănunțit cu privire la cea mai recentă rundă de negocieri privind TTIP.”
Propunerea privind dezvoltarea durabilă în cadrul TTIP
Aceasta prezintă o abordare integrată cu privire la comerț și la dezvoltarea durabilă, care înglobează, de asemenea, forța de muncă și mediul, reafirmând dreptul statelor membre ale UE de a legifera în aceste domenii. Propunerea se referă și la angajamentele asumate în cadrul Organizației Internaționale a Muncii (OIM) și al acordurilor multilaterale de mediu, pentru a asigura respectarea, de către ambele părți, a unui ansamblu comun de standarde și norme fundamentale privind forța de muncă și protecția mediului. În plus, textul include obligația de a nu admite derogări de la legislația națională în domeniul muncii și al protecției mediului, cu scopul de a atrage schimburi comerciale sau investiții. În același timp, Comisia Europeană prezintă, de asemenea, primul raport amănunțit de acest gen cu privire la cea mai recentă rundă de negocieri privind TTIP, care a avut loc în octombrie 2015. Raportul sintetizează discuțiile purtate cu privire la toate cele trei domenii ale acordului, și anume accesul la piață, aspectele legate de reglementare și normele.
Prevederi amănunțite referitoare la mediu, incluse în capitolul dezvoltării durabile
Textul juridic al UE cuprinde următoarele propuneri esenţiale:
- consolidarea cooperării dintre UE și SUA în vederea combaterii exploatării ilegale a pădurilor, a pescuitului ilegal sau a comerțului ilegal cu specii sălbatice pe cale de dispariție;
- elaborarea unor politici care să permită prevenirea sau minimizarea efectelor negative asupra sănătății umane și asupra mediului legate de comercializarea substanțelor chimice sau a deșeurilor;
- promovarea comerțului cu mărfuri și tehnologii ecologice și a investițiilor în acest domeniu, legate, de exemplu, de producția de energie din surse regenerabile;
- un angajament privind conservarea biodiversității și a ecosistemelor, punerea în aplicare a unor măsuri eficace pentru a asigura utilizarea și gestionarea durabilă a resurselor naturale, în special în domenii precum pădurile, pescuitul, fauna sălbatică, și resursele biologice.
Prevederi detaliate privind forța de muncă
- sprijin pentru toate obiectivele strategice ale Agendei Organizației Internaționale a Muncii (OIM) privind munca decentă, inclusiv promovarea ocupării forței de muncă, drepturile lucrătorilor, protecția socială, dialogul social, precum și nediscriminarea și egalitatea de gen;
- o afirmare a standardelor fundamentale ale OIM în domeniul muncii, printre care se numără libertatea de asociere și dreptul la negociere colectivă, angajamentul de a pune capăt muncii forțate sau obligatorii și muncii copiilor, nediscriminarea în ceea ce privește ocuparea forței de muncă și încadrarea în muncă; punerea efectivă în aplicare, în fapt și în drept, a convențiilor OIM la care UE și SUA sunt părți și sprijinirea actualelor eforturi de ratificare a convențiilor fundamentale ale OIM;
- o referire la structurile menite să faciliteze dialogul social la nivel intern și transatlantic, informarea și consultarea lucrătorilor, cum ar fi comitetele de întreprindere;
- angajamentul de a promova la nivel global obiectivele privind eliminarea rapidă și eficace a celor mai grave forme ale muncii copiilor și eliminarea muncii forțate sau obligatorii în toate formele sale, inclusiv prin intermediul legislațiilor naționale;
- protejarea nu numai a standardelor fundamentale, ci și a altor standarde ale OIM, precum siguranța la locul de muncă.
Alte prevederi transversale
- asigurarea faptului că nu se admite nici o derogare de la standardele privind forța de muncă și protecția mediului;
- promovarea comerțului echitabil și etic prin inițiative voluntare imparțiale, deschise și transparente;
- implementarea celor mai bune practici în materie de transparență și de participare publică;
- responsabilitatea socială a întreprinderilor și comportamentul responsabil în afaceri, cu recunoașterea rolului tuturor părților implicate - guverne, întreprinderi și consumatori.
Rolul societății civile
Societatea civilă, inclusiv sindicatele și ONG-urile din domeniul mediului, exercită o influență puternică asupra politicii comerciale a UE. Expertiza ONG-urilor și a organizațiilor de lucrători și de angajatori este extrem de valoroasă pentru implementarea și monitorizarea angajamentelor în materie de dezvoltare durabilă din cadrul acordurilor comerciale în vigoare ale UE. Înainte de a prezenta Statelor Unite această propunere, Comisia Europeană s-a consultat frecvent cu toate părțile interesate, cu membri ai Parlamentului European și cu statele membre. Recentele acorduri comerciale ale UE conferă societății civile, chiar din momentul intrării în vigoare a acordului, un rol oficial, exercitat atât prin participarea la grupuri consultative interne, cât și prin intermediul unei platforme comune de dialog cu o gamă largă de părți interesate. UE are intenția de a continua să coopereze îndeaproape cu societatea civilă și cu organizațiile internaționale în privinţa punerii concrete în aplicare și monitorizarea TTIP.
Asigurarea punerii în aplicare și etapele următoare
UE va depune eforturi pentru a garanta respectarea și punerea în aplicare a tuturor prevederilor acestui capitol, fapt ce va fi evidențiat în mod clar în textul capitolului. Comisia Europeană va publica propunerea sa detaliată privind instituțiile și procedurile într-o etapă ulterioară, întrucât se dorește mai întâi obținerea unui acord asupra unui conținut ambițios, urmat de discutarea mecanismelor de monitorizare, pentru a aborda mai întâi substanța acestei propuneri ambițioase. În prezent, UE și SUA dispun de modalități diferite de implementare a angajamentelor asumate în cadrul acordurilor comerciale în privinţa dezvoltării durabile, forța de muncă și mediul, însă ambele părți consideră că este extrem de important ca aceste angajamente să devină obligatorii și executorii. Propunerea UE a fost prezentată Statelor Unite în cursul ultimei runde de negocieri care a avut loc în luna octombrie. După ce lucrările de substanță vor ajunge într-un stadiu mai avansat, CE își va prezenta propunerile cu privire la cadrul instituțional, la implicarea societății civile și la modul de asigurare a punerii în aplicare. Între timp, discuțiile cu părțile interesate și cu societatea civilă vor continua.
Documentare utilă
1. Propunerea privind introducerea unui capitol referitor la dezvoltarea durabilă în cadrul TTIP
2. Postarea de pe blog a comisarului pentru comerț Cecilia Malmström
3. Raportul amănunțit cu privire la cea de-a 11-a rundă de negocieri privind TTIP
